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標題: 最后一丝光亮 [打印本頁]

作者: pkrwn 時間: 2016-9-10 10:22
標題: 最后一丝光亮

谁都知道，晚清的中国官场那是极度腐败的，几乎到了无官不贪、无衙不腐的程度。不过，在这深不见底的暗黑贪墨中却有一缕例外的清廉光亮，那，就是中国的海关。

　　海关原本是清代最腐败的衙门，在大清帝国谁都知道，但凡是当上了几年海关监督，所捞的钱，那是几辈子都花不完啊。但是，历史将时间运行到了晚清，中国海关却惊天一变，一跃竟成了一个最著名的廉洁机构！从公元一八六一年到一九0八年近半个世纪，中国海关基本上完全杜绝了腐败，成为当时中国政府的唯一的一块净土，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。

　　那么，这个“奇迹”是怎么创造的？是因为用了几个外国人！那么，为什么一百多年前请几个外国人就能抓好一个国家的海关呢？究竟是中国人种出了问题，还是体制出了问题？答案，其实是不言而喻的。

　　公元一八五三年，上海爆发了“小刀会”起义，管理上海海关的清政府官员逃到了租界，上海海关，蓦然瘫痪了！英、法、美三国的领事商量了一下，决定由他们三国各派一人，成立“税务司”来代替中国政府管理上海海关。这，显然是对中国主权的严重侵犯。但是，由于迫于上海形势上的无奈，清政府只好接受了。

　　不过，接下来的事儿却是令清政府官员们感到了意外，这些外国人居然能诚实认真地收税，所收到的税款也一文不差地交给了中方北京治疗白癜风效果好的医院。同时，在外国人的管理下，上海海关贪污腐败明显减少，征收额明显上升，清政府转悲为喜，十分高兴。

　　随着“第二次战争”失败，清政府清醒了许多，于是脑洞大开，很高兴地同意了由英国人代管全国海关，从此，中国海关由外国人行政，最高长官称“总税务司”，全权负责管理海关事务。

　　后来，英国外交官威妥玛提出，中国如果能按外国制度中国海关的改革，并不一定由英国人来管理，用中国就可以了。没想到大清总理衙门大臣文祥立即拒绝：“用中国人不行！”，他说，上海海关原先就是大臣薛焕负责，三年来根本没有报过一次账。

　　后来，当英国人赫德又与恭亲王又提议中国海关改革，恭亲王竟然说，中国官员无人可信，唯有外国人的报告才可靠。由此可见，英国之所以能从中国手中得到海关管理权，是因为英国的“海关制度”行之有效。

　　恭亲王对赫德的诚实、能干和专业素养非常信任。他甚至说：“如果我们有一百个赫德，我们的事情就好办了！”因此，公元一八六三年，赫德得以接任总税务司，开始了长达近半个世纪的对中国海关的管理。

　　赫德首先面临的问题，就是海关的腐败。晚清海关的腐败，已经达到了无以复加的程度。贪官污吏不知抓了多少，连监狱都装不下了，搞房地产的都在忙着为清政府修建监狱。这，也使海关监督都成了一个高危职业，但海关却仍然在前腐后继着，腐败大案频发、高潮迭起，朝庭对此火冒三丈，却也奈何不得。

　　赫德却不想仅仅以同样的“反贪风暴”来改变海关面貌。他要做的，是从制度上彻底更新，对腐败来个釜底抽薪。赫德首先做的，是建立新的“会计制度”。

　　配合“新的会计制度”，赫德还建立了有效的“审计制度”。他专门设立了稽查账目税务司，稽查税务司的权力很大，不受任何干扰。一旦发现有未经授权的支出、滥用公款或其它不正当行为，他就有权停止任何税务司或负责关员的职务。

　　赫德做的另外一件事儿，那就是“人事制度改革”。他把海关最重要岗位基本上都换为外国人。赫德坚持，“进人必考”。他参照英国已有的高效廉洁的“文官制度”，在选择海关北京看白癜风光疗费用雇员时实行全球招考、公开选拔，先后在上海、九龙、广州、青岛和伦敦等地设置考点，不管是谁介绍来的人，必须参加考试。连他最好的朋友这儿子谋职都被他拒绝。

　　在处理违规行为上，赫德非常果断，坚持有法必依，执法必严，从不搞“下不为例”。“贪污、侵吞、挪用、受贿等不廉行为者，一经税务司上报总税务司，将予立即开革”。这一点他说到做到，甚至自己也会主动负连带责任。公元一八七三年四月，一个副税务司的失职造成了海关两万三千两银子的损失，赫德认为自己有失察之责，用自己的钱填补了这个亏空。

　　为了配合“制度改革”，赫德还进行了“工资改革”，实行“高薪养廉”。当然，这前提是把海关关员的收入晒在阳光下，但若有人还敢贪腐，立马严惩不贷，又是双规，又是双开，又是坐牢，从不搞下不为例。这无形之中提高了海关人员的参与腐败的成本。“高薪养廉”使关员无后顾之忧，也不必去冒贪污中饱的巨大风险，也保证了关员们的工作热情，促使他们长期地为海关效力。

　　综合起来看，赫德的管理制度是相互关联的，高薪激励机制，让关员们“不想贪”！先进的会计制度和审计监督制度，让关员们“不能贪”！严明惩戒制度，让关员北京看白癜风好专科们“不敢贪”！这三者互为补充，不可分离。

　　在赫德的管理下，中国海关关税收入迅速提高。公元一八六一年，海关税收是四百九十余万两，到了公元一八七一年，仅仅十年，就达到一千一百余万两，翻了一番。到一九0四年赫德离职时，已经达到三千零二百零六十五万零四两，翻了六倍还多。

　　有外国人赫德主掌的中国海关，极大缓解了清政府的财政窘境。税收，犹如国家经济的血液，当时的清政府正挣扎在濒死的边缘，由于获得了海关税收大量增加所带来的新鲜血液，让它又苟延了几十年的寿命。

　　可以说，是赫德让清政府得以苟延残喘的。也是赫德，给暗黑的大清王朝带来了最后一丝光亮。

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