八方休閒論壇

標題: 最后一丝光亮 [打印本頁]

作者: 不离不弃つ 時間: 2016-10-28 19:18
標題: 最后一丝光亮
谁都知道，晚清的中国官场那是极度腐败的，几乎到了无官不贪、无衙不腐的程度。不过，在这深不见底的暗黑贪墨中却有一缕例外的清廉光亮，那，就是中国的海关。

　　海关原本是清代最腐败的衙门，在大清帝国谁都知道，但凡是当上了几年海关监督，所捞的钱，那是几辈子都花不完啊。但是，历史将时间运行到了晚清，中国海关却惊天一变，一跃竟成了一个最著名的廉洁机构！从公元一八六一年到一九0八年近半个世纪，中国海关基本上完全杜绝了腐败，成为当时中国政府的唯一的一块净土，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。

　　那么，这个“奇迹”是怎么创造的？是因为用了几个外国人！那么，为什么一百多年前请几个外国人就能抓好一个国家的海关呢？究竟是中国人种出了问题，还是体制出了问题？答案，其实是不言而喻的。

　　公元一八五三年，上海爆发了“小刀会”起义，管理上海海关的清政府官员逃到了租界，上海海关，蓦然瘫痪了！英、法、美三国的领事商量了一下，决定由他们三国各派一人，成立“税务司”来代替中国政府管理上海十个月宝宝会得白癜风吗海关。这，显然是对中国主权的严重侵犯。但是，由于迫于上海形势上的无奈，清政府只好接受了。

　　不过，接下来的事儿却是令清政府官员们感到了意外，这些外国人居然能诚实认真地收税，所收到的税款也一文不差地交给了中方。同时，在外国人的管理下，上海海关贪污腐败明显减少，征收额明显上升，清政府转悲为喜，十分高兴。

　　随着“第二次战争”失败，清政府清醒了许多，于是脑洞大开，很高兴地同意了由英国人代管全国海关，从此，中国海关由外国人行政，最高长官称“总税务司”，全权负责管理海关事务。

　　后来，英国外交官威妥玛提出，中国如果能按外国制度中国海关的改革，并不一定由英国人来管理，用中国就可以了。没想到大清总理衙门大臣文祥立即拒绝：“用中国人不行！”，他说，上海海关原先就是大臣薛焕负责，三年来根本没有报过一次账。

　　后来，当英国人赫德又与恭亲王又提议中国海关改革，恭亲王竟然说，中国官员无人可信，唯有外国人的报告才可靠。由此可见，英国之所以能从中国手中得到海关管理权，是因为英国的“海关制度”行之有效。

　　恭亲王对赫德的诚实、能干和专业素养非常信任。他甚至说：“如果我们有一百个赫德，我们的事情就好办了！”因此，公元一八六三年，赫德得以接任总税务司，开始了长达近半个世纪的对中国海关的管理。

　　赫德首先面临的问题，就是海关的腐败。晚清海关的腐败，已经达到了无以复加的程度。贪官污吏不知抓了多少，连监狱都装不下了，搞房地产的都在忙着为清政府修建监狱。这，也使海关监督都成了一个高危职业，但海关却仍然在前腐后继着，腐败大案频发、高潮迭起，朝庭对此火冒三丈，却也奈何不得。

　　赫德却不想仅仅以同样的“反贪风暴”来改变海关面貌。他要做的，是从制度上彻底更新，对腐败来个釜底抽薪。赫德首先做的，是建立新的“会计制度”。

　　配合“新的会计制度”，赫德还建立了有效的“审计制度”。他专门设立了稽查账目税务司，稽查税务司的权力很大，不受任何干扰。一旦发现有未经授权的支出、滥用公款或其它不正当行为，他就有权停止任何税务司或负责关员的职务。

　　赫德做的另外一件事儿，那就是“人事制度改革”。他把海关最重要岗位基本上都换为外国人。赫德坚持，“进人必考”。他参照英国已有的高效廉洁的“文官制度”，在选择海关雇员时实行全球招考、公开选拔，先后在上海、九龙、广州、青岛和伦敦等地设置考点，不管是谁介绍来的人，必须参加考试。连他最好的朋友这儿子谋职都被他拒绝。

　　在处理违规行为上，赫德非常果断，坚持有法必依，执法必严，从不搞“下不为例”。“贪污、侵吞、挪用、受贿等不廉行为者，一经起白斑怎么回事要怎么治疗税务司上报总税务司，将予立即开革”。这一点他说到做到，甚至自己也会主动负连带责任。公元一八七三年四月，一个副税务司的失职造成了海关两万三千两银子的损失，赫德认为自己有失察之责，用自己的钱填补了这个亏空。

　　为了配合“制度改革”，赫德还进行了“工资改革”，实行“高薪养廉”。当然，这前提是把海关关员的收入晒在阳光下，但若有人还敢贪腐，立马严惩不贷，又是双规，又是双开，又是坐牢，从不搞下不为例。这无形之中提高了海关人员的参与腐败的成本。“高薪养廉”使关员无后顾之忧，也不必去冒贪污中饱的巨大风险，也保证了关员们的工作热情，促使他们长期地为海关效力。

　　综合起来看，赫德的管理制度是相互关联的，高薪激励机制，让关员们“不想贪”！先进的会计制度和审计监督制度，让关员们“不能贪”！严明惩戒制度，让关员们“不敢贪”！这三者互为补充，不可分离。

　　在赫德的管理下，中国海关关税收入迅速提高。公元一八六一年，海关税收是四百九十余万两，到了公元一八七一年，仅仅十年，就达到一千一百余万两，翻了一番。到一九0四年赫德离职时，已经达到三千零二百零六十五万零四两，翻了六倍还多。

　　有外国人赫德主掌的中国海关，极大缓解了清政府的财政窘境。税收，犹如国家经济的血液，当时的清政府正挣扎在濒死的边缘，由于获得了海关税收大量增加所带来的新鲜血液，让它又苟延了几十年的寿命。

　　可以说，是赫德让清政府得以苟延残喘的。也是赫德，给暗黑的大清王朝带来了最后一丝光亮。

歡迎光臨八方休閒論壇 (https://tw.8fun.net/bbs/)