全力推動愛台十二建設 創造就業機會

全力推動愛台十二建設　
創造就業機會/智庫論壇/國家政策研究基金會助理研究員曾志超

壹、前言


　金融海嘯侵襲，全球經濟大衰退，臺灣亦無法倖免於難。日前行政院主計處公布今年第三季經濟負成長1.02％，預估今年第四季及明年第一季也將分別負成長1.73％及0.31％，連續三季負成長，並大幅下修今年經濟成長率預測值，由原估計的4.3％降至1.87％，是近七年最低。


　經濟大幅衰退，公司關廠、裁員的數量大增，使得十月份失業人口暴增至47萬人，預計年底將突破50萬人，失業率也飆高達4.37％，未來若景氣無法好轉，失業率將持續升高至5％以上。面對百年來難得一見的全球經濟衝擊，政府迅速提出擴大內需方案，推動愛台十二建設，以振興國內景氣，創造就業機會。


　貳、擴大內需的理論基礎


　各國在面對經濟衰退時，通常會採取經濟學大師凱因斯的主張，試圖以擴大內需提振國內經濟。就連今年諾貝爾經濟學獎得主克魯曼，日前也公開呼籲美國政府此時應該積極擴大公共建設，來刺激經濟成長。


　經濟衰退時期，古典經濟學派認為經濟會隨著時間而調整，然此種作法可能需要長時間的調整而緩不濟急。於是凱因斯提出「有效需求理論」，其認為經濟大恐慌時期，工資與價格具僵固性，市場失靈下供給過多，失業無可避免。故應由政府來創造需求，透過政府的公共投資的方式來創造有效需求，所得擴張乘數效果將會使得景氣脫離谷底。這套凱因斯的「有效需求理論」，已經成為各國對抗經濟衰退的圭臬了。


　根據報導，美國新任總統歐巴馬，即將推出新的振興經濟方案就是最好的例子，預計二年將投入七千億美元，遠比競選時的1,750億高出許多，以創造250萬個就業機會。


　參、四大指標性建設


　本文以為，全台便捷交通網、桃園航空城、高科技產業新聚落方案、高雄港市再造等四大建設，攸關台灣經濟發展的基礎建設，應優先推動，以下將分別介紹。


　一、全台便捷交通網


　交通建設為最基礎的公共工程，係帶動經濟發展不可或缺的建設。因而馬蕭競選之初，即將建構全台便捷交通網列為首要政見之一。建立全台便捷交通網，是以永續發展為導向，擘劃完整、舒適、便捷、安全的交通建設網，並以提供民眾優質的行旅環境、提供產業健全的物流環境、提供社會永續的運輸環境為目標，逐步架構台灣地區全島便捷交通網。


　政府總共將斥資1兆4,523億元，建設北中南都會區捷運網、北中南都市鐵路立體化及捷運化、東部鐵路電氣化及雙軌化、台鐵新竹內灣支線、台南沙崙支線、東線客車購置等計畫、高速公路與快速道路系統整合。明年度「愛台十二項建設」總計編列預算一千七百零二．二六億元，其中全島便捷交通網的預算為六百五十三億元，係編列金額最高的建設，佔整體近四十％，各項工程已經逐步推動中。


　二、桃園國際航空城


　桃園國際機場擁有距亞太重要城市平均航程最短的先天優勢，區位優於韓國仁川機場，並與荷蘭史基浦機場同屬運籌樞紐機場。可惜機場設備老舊，下雨天還會漏水，20多年都沒有全面整修的跑道，導航設備亦未更新。連各國必備的機場捷運系統，桃園機場也要等到2012年底才能完工。加上未來全面開放兩岸三通後人潮湧現，現有的設施勢必不敷使用。


　故政府打算建構一個完善的桃園國際航空城，推動《機場航空城特別條例》，希望以機場周邊6,150公頃土地規劃包括客貨運、物流、國際會覽中心等八大主題園區。民國107年興建完成第三航廈，並陸續興建第四期航廈、第三跑道等，以及整建第一航廈，建構完善的航空城聯外交通建設。並參照國際先進機場的模式，期望在完成航空城後，讓台灣的競爭力再現。


　桃園縣政府規劃的《桃園國際機場特別條例》已經在立法院提案，然在交通委員會審查時，由於朝野立委對於草案版本是否應該由桃園縣政府提出，以及機場特別條例將來是否也適用於國內其他機場，在審查會未能達成共識，而且對於部分條文內容，許多立委也有不同意見。使得本計畫最重要的法源，仍卡在立法院，讓許多建設因而延宕。盼望執政黨能儘速與在野黨協商，取得雙邊共識，讓該法案早日通過，相關建設及早落實，以提昇桃園國際機場的國際競爭力。


　三、產業創新走廊


　台灣高科技產業聞名全球，根據資策會資訊情報中心（MIC）統計，2008年台灣資訊硬體產業產值將達到1,156 億美元，年成長率為9.7%，並預估至2012年產值有望突破1,500億美元。台灣佔世界第一的技術、產值及產品包括：晶圓產值、晶圓代工、DRAM、MASK ROM、大尺寸TFT-LCD、IC封裝、筆記型電腦、LCD監視器、CD Rom光碟片、CD RW光碟片、DVD光碟片、主機板、PC Camera、乙太網路卡、集線器、ADSL Modem、Wireless LAN、Network phone、精簡型電腦（Netbook PC全球市場市占率高達99%）、及類比數據機等，這些產品及技術大多要歸功於科學園區。


　職是之故，政府欲複製科學園區的成功經驗，並擴展至其他地區，以及發展至其他產業上。將現有科學園區依地理位置，分別打造成「北北基宜產業創新走廊」、「桃竹苗產業創新走廊」、「中彰投產業創新走廊」、「雲嘉南產業創新走廊」、「高高屏澎產業創新走廊」以及「花東產業創新走廊」，建構產業創新聚落。


　其主要內容如下：北北基宜產業創新走廊：除現有內湖科學園區及南港軟體工業園區外，新建北投士林科技園區及基隆市北台綜合科技園區、台北縣遊戲產業及文化產業園區和宜蘭科學園區；桃竹苗產業創新走廊：加速發展桃園航太科技園區、新竹科學園區龍潭基地、竹南基地第四期擴建、銅鑼國防科技園區；設置國際村，吸引境外高級人才；中彰投產業創新走廊：設立中部科學園區彰化基地；設立工業技術研究院中部分院；雲嘉南產業創新走廊：在西部地區由中往南發展農業生技產業；高高屏澎產業創新走廊：擴大高雄軟體園區成為創新科技研發園區；中央部會重要研究；花東產業創新走廊：協助花蓮縣設立石藝研發創意園區；協助東海岸發展深層海水產業，台東縣設置深層海水產業發展園區。全台串起產業創新走廊，再造另一個經濟奇蹟。


　四、高雄自由貿易及生態港


　高雄港是台灣最大的商港，條件相當好。惟高雄港的貨櫃吞吐量，卻因為不能直航，國際排名直直落，在八十八年是世界第三，九十一、九十二年間掉到第六，現在是第八。政黨輪替之後，兩岸關係趨於緩和，兩岸或貨運直航逐步開放。根據業者估計，直航後高雄港一年將增加百萬個貨櫃量。故高雄港應透過此一趨勢，抓緊直航商機，恢復過去高雄港昔日的雄風，將指日可待。


　政府準備將高雄港打造為自由貿易港區與生態港，列舉其犖犖大者，高雄港洲際貨運中心建設、建設港區生態園區並設立海洋科技文化中心、改造旗津地區成為高雄國際級海洋遊樂區、哈瑪星、鼓山、苓雅等舊港區之改造計畫，以及高雄國際機場擴建倉儲物流設施，並改善周邊交通。


　九月底經建會通過交通部提案的「高雄港洲際貨櫃中心第一期工程計畫」，至於原有的自來水和電力外線工程、航道護岸改建工程，以及搭配洲際貨櫃中心計畫推動的碼頭整合補助計畫和基礎改善工程等新增六項工作，都會納入這個計畫辦理。未來此一計畫若能順利完成，將提升高雄港洲際貨櫃中心的長期發展和港埠競爭力。




　

　肆、引進外資參與投資愛台十二建設


　愛台十二項建設預計未來八年投入三兆九千九百億元，其中政府投資二兆六千億、民間投資一兆三千億。相關建設有助於振興台灣經濟，但對政府財政將產生嚴重的負擔，況且依照過去經驗，工程預算只會增加不會減少，財政赤字對政府壓力不可言喻。因此，政府應吸引民間、外資或陸資參與投資重大建設，以減少政府負擔。


　是故，經濟部將推動「天網計畫」，向全球招商，吸引外資來台投資。520後已有多家外資機構公開對外表示，對投資愛台十二項建設很有興趣，包括凱雷、摩根士丹利與澳洲麥格理等知名外商均曾表態投資桃園航空城。引進外商除了可以引進其資金外，外資一併還會帶來先進的工程技術與管理經驗。故相關單位應主動至各國招商，邀請各國知名企業來台投資投資愛台十二項建設。


　另外，多年被美僑商會與歐僑商會年度白皮書，不斷點名批評的《政府採購的複邊協定》（GPA），也將有進一步的突破。台灣自2002年1月加入WTO後，就是GPA觀察員，但始終沒有正式簽署，外商直指台灣是因保護本國利益，而不刻意簽署，以排除外商參與投標。副總統蕭萬長11月25日出席美國商會的會議時公開表示，台灣世界貿易組織代表團已經積極洽簽GPA，近期內可望有所成效，讓外商更有機會參與愛台十二項建設。


　中國大陸資金雄厚，亦為我國積極爭取來台投資的對象之一。副總統蕭萬長在博鰲論壇時，即曾大力促銷愛台十二建設，大陸商務部長陳德銘隨即表示對其很感興趣。行政院長劉兆玄也表示，已建議兩岸協商，讓有意投資愛台十二建設的中國大陸財團或銀行組團來台考察。雙方對此都有意願，然而仍欠東風。蓋我國仍有許多歧視陸資的法令，讓落實陸資來台投資成為空談，仍待進一步修訂，調整及鬆綁陸資來台法規刻不容緩。
　伍、結論


　依據行政院評估，愛台十二建設中長期將可提供10萬人就業機會，有助於減緩國內的失業率攀升的困境。其中全台便捷交通網、桃園航空城、高科技產業新聚落方案、高雄港市再造等四大指標性建設，效果更是顯著。政府應儘速排除相關障礙（如法令限制、預算以及投資規範等），全力推動愛台十二建設。


　值得慶幸的是，政府深刻體認我國受全球金融海嘯，美、歐、日等國經濟成長快速下滑，國外需求急遽萎縮等影響，提振內需成為維持國內經濟成長之必要手段。行政院院會已於11月24日通過「振興經濟擴大公共建設投資特別條例」草案，該草案明定，政府需擴增預算加速辦理具提振景氣、指標性或有助於區域均衡發展之公共建設。相信在政府的快速因應下，台灣應能安然度過此次的金融風暴，讓台灣經濟儘快復甦。